上海新规遏制过期食品"改头换面"
在近日召开的上海市人大常委会“食品安全”专题代表书面意见督办会上，代表们对市民最关心的食品安全新问题、老难题，向市食安委、市食安办，市食药监局、市工商局、市质监局等相关部门现场发问。
跟踪标签消除过期食品隐患
如何防止过期食品“改头换面”又重回老百姓餐桌？“这种现象绝不能发生。”裴蓁代表曾提出过相关书面意见，昨天在督办现场，他再次强调：“一定要跟踪标签，消除过期食品隐患。”
市食安委副主任阎祖强介绍，对过期食品的处置，市食安委已组织出台了市政府22号令，市食药监、市商务委、市质量技术监督局和市工商局联合下发《关于加强本市食品生产经营企业食品安全工作的若干意见》，明确有关流通企业应当完善并严格落实编制或者超过保质期食品的销毁制度，对编制或者超过保质期的食品、食品添加剂采用染色、毁形等措施予以销毁，不得使上述产品流入食品生产环节。
市食药监透露，目前《预包装食品标签通则》2011版已经发布，自2012年4月20日起实施。新的《通则》强调“应清晰表示预包装食品的生产日期和保质期，如日期标示采用‘见包装物某部位’的形式，应标示所在包装物的具体部位。日期标示不得另外加贴、补印或篡改。”
裴蓁代表进一步指出，部分企业为追求利益的最大化，例如一些瓜子生产商在瓜子过期后，转去外地拆包装，然后将过期瓜子重新用作制作面包或土司。裴蓁特别指出，监管过期食品不能盯着预包装食品，更要关注散包装食品的安全隐患问题。
填补地铁机售食品监管空白
今年，裴蓁代表提出“关于监控地铁机售食品安全的建议”，反映地铁11号线部分站台自动售货机陈列样品不规范、瓶装饮料超过保质期，建议政府部门彻查隐患、强化执法监督查处、细化监管措施。
此后，市工商部门开展地铁站厅内食品经营专项执法检查。对未明示经营单位、联系方式的自动货机加贴提示性标签124台。为了落实长效机制，在市工商部门的督促下，申通公司制定了《上海轨道交通网络内自动售货机展示窗陈列样品管理办法》，要求运营商建立自动售货机展示窗陈列样品更新制度。
市工商部门完善了自动售货机食品经营企业属地备案制度，即由营运商注册地工商分局督促其完善食品安全管理制度，并掌握自动售货机的分布、动态变化情况，监督企业落实定期清理临近保质期食品和销毁变质、过期食品等措施。
裴蓁代表对此份书面意见的办理情况表示满意，并提出：“市工商部门开了一个好头，消除了一个盲区，但不能仅此而已，要举一反三。”他指出，其他包括机场、码头、长途客运站内、院校，甚至医院里都有自动售货机，建议覆盖监管，不留盲点，将地铁站厅内的这一好做法及时推广，并在其他领域“共享”。
网络销售食品纳入监管
网上购物，操作便利，选择性强，受到越来越多的年轻人追捧。但市人大代表顾晓敏调查发现，本该令人愉悦的网购过程中，不少人遭遇过过期食品、假冒伪劣食品。由于政府监管的重点在传统门店式食品销售，网上店铺往往没有实体门店，进货、存储、销售渠道都有监控盲区，存在明显的安全隐患。
顾晓敏代表提出，虽然《食品安全法》没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象，但网上销售食品的卖家属于食品经营者，应纳入监管范围。她建议，建立网售食品安全监督制度。如出台网上食品销售规范，网售食品标注检验标识、生产日期、食品成分；出台网售食品质量与安全要求准入制度；建立健全处罚制度，一旦发现网上销售过期食品，或无标签、伪劣假冒食品，予以严格打击，并在网上公布。
市食安委副主任阎祖强回应，目前上海工商部门已成立网络交易监管工作领导小组，分层分批开展网络交易执法培训。今年1—9月，共查处网络食品销售在内的网络商品交易案件612件，移送司法机关5件，协调通信管理部门关闭违法经营网站5家。
今年中秋、国庆节日期间，市工商局还对团购网站进行集中整顿。工商部门指出，食品等团购网站须在网站网页的显著位置公开营业执照登载信息或电子链接标识，督促其明示符合法律法规规定的注册协议、交易规则及促销活动规则，工商部门也对此两项内容进行了重点监督。期间，全市各工商部门开展网上巡查3000余次，实地检查团购经营企业70户，检查提供团购商品（服务）的经营企业68户，立案查处违法经营案件18件。
餐厨废弃物快检有新成果
座谈会上，市人大代表安培首先带来一个他了解到的好消息，即本市工商局规范了247家散装油企业。安培说：“这对控制部分地沟油流入市场有极好的作用。”
对餐厨废弃油脂的处理一直是食品安全的监管难点。今年上海“两会”，市人大代表裴蓁曾递交“关于监督危险食品终端销毁处置的建议”，安培代表也曾提出“关于加强流通领域食品安全监管的建议”。阎祖强昨日现场回应，对餐厨废弃油脂的监管，专项整治与长效机制完善正双管齐下。阎祖强透露，今年10月10日，市政府常务会议已经审议通过《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》。该份《实施意见》突出源头治理和全面覆盖监管并重，突出了严格管理和严格执法并重，还突出了完善机制和完善扶持政策并重。
由于此前餐厨废弃油脂即“地沟油”无鉴定标准，为补上这一空白点，相关部门正在加强餐厨废弃油脂鉴别检测技术及标准的研究。阎祖强介绍，安培代表也参与了鉴定标准的技术研究，并已取样1000种“地沟油”，该鉴定标准已经取得了阶段性成果。
安培代表进一步建议，可以考虑建议一个关于油的追溯机制。“油罐里的油怎么组成的，虽然很难监测，但可以建议各个企业公示其采购和回收环节。”
18项地方标准“升级换代”
据市食安委透露，今年本市已经确定了《餐饮服务单位外卖膳食卫生规范》、《餐饮中心厨房卫生规范》等18项地方标准制（修）订项目。通过完善地方标准建设，提高检测能力。
除了对地方标准的“升级换代”，阎祖强介绍，为加强食品安全投诉举报工作，市政府在各单位原有的食品投诉举报中心基础上，特批成立本市食品安全投诉举报中心。目前，市食品安全投诉举报中心的筹备工作方案已经完成，举报中心的整体建设方案已报送有关部门审批。
阎祖强表示，本市已争取到了工信部和国家食药监局的支持，在各监管部门现有举报投诉制度基础上，将于年内在全国率先启用12331统一的食品安全投诉举报电话号码。
为进一步鼓励食品安全投诉举报，本市还制定了《关于进一步加强本市食品安全举报奖励工作的实施意见》，并已完成公开征求意见。阎祖强首次透露，举报奖励的最高金额拟定在20万元，最低奖励为500元。他表示，对于最高20万元的奖励，具体的奖励办法还在报审过程中。
加大对老年人“免费体验店”监管
近年来，沪上不少小区常常冒出一些老年人保健“免费体验店”，忽悠老人。对此，多位市人大代表提出加强对老年保健品、养生保健门市部、店铺监管。
市食安委透露，工商部门将从严格规范市场主体经营行为的角度，严厉查处通过虚假宣传、欺诈诱骗等方式侵害消费者权益的违法行为，重点加强对以免费开展老年旅游、保健讲座等名义推销保健品、保健器材活动的监督。加大对老年保健“免费体验店”的监督力度。市食药监局还专门组织暗访检查，严厉打击无证经营医疗器械、非药品冒充药品、夸大宣传等违法行为。
（责任编辑：王健淇）